3200万石，离9500万石有6300万石！

这6300万石去哪里了？

赵宁看完那份账单，说道：“哪些人隐瞒田产，又有哪些人偷税漏税？”

赵鼎思忖片刻，说道：“隐瞒田产者大多是上户、官田，还有一些是为了避税，把田卖了，主动成为佃户。”

“你说的把田卖了，主动成为佃户是何意？”

“有些地方大户隐瞒田产，通过关系，即便增加田数，也不必多交税，而有些人为了避税，则把田卖了。”

“百姓会愿意把田卖了？”

赵鼎说道：“愿意，这是臣这次去民间实地考察到的，百姓的赋税之重，超乎想象，有些人承担不起了，宁愿成为无田的佃户，也不愿意在拥有田。”

赵宁陷入深深的沉思中。

均田承租的新农政，就是为了打破土地兼并的格局。

这是粮食议价权的争夺。

土地过于集中，资源掌握在大地主和贵族手里，粮食定价权便掌握在这些人手中。

打破土地兼并，缓和社会矛盾，为前线提供充足的粮食，节省朝廷开支，就是赵宁的目的。

现在的粮食供给，相当一部分是朝廷用钱买，还有一部分是用入中法兑换。

而此时的局面确实，自由农甘愿把田卖给大地主、贵族，委身成为无田的佃户。

为何？

农税制度和行政收税的方式出了大问题啊！

赵宁说道：“卿有何建议？”

赵鼎沉思片刻，说道：“诡名户甚多的根本原因，是不分官户、形势之家有免税权，一些小地主和农民才愿意把田卖给他们，并且成为他们的佃户，从而达到自身免税的目的。”

“想要破除这个局面，就必须废除官户、形势之家的免税特权，严查隐瞒的田产，只是……”

赵宁微微蹙眉说道：“只是什么？”

赵鼎说道：“当年王介甫便是臣这般想的，所以有了新法，还派人丈量田地，但因为阻力太大，所以中途作罢。”

赵宁点了点头，这事是损害全天下官户、形势之户利益的事，是挖地主老爷们的命根子，他们不拼命才怪。

但现在大宋朝的国土上匍匐着如此多的吸血虫，这问题不解决怎么行？

粮食的议价权关乎战争成本、民生温饱。

“如此这般，现在皇家有数百万亩田在京畿路，陈东的均田承租推行得还不错，扩大新政推行。”

赵鼎担忧道：“如此会不会引起那些人的反对？”

“先在京畿路，把这数百万亩地消化一番，理清楚其中的问题，河北、河东多荒田，这段时间，东府要派人尽快统计荒废的田，为新农政推行到河北、河东做准备，届时就派京畿路新农政的人过去执行。”

“对了，讲武堂重开，但朕打算再立新学，设士、农、工、商等，再改国子监，立官学，让官员进入官学重新考试，计入政绩考核中。”

“新学为农业、工艺、商贸输入相应人才，其中又还牵涉到军工人才的培养，而官学，必须紧抓官员作风。”

“卿以为如何？”